各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党雅安市第二届委员会向大会作报告。
这次会议的主题是：坚持科学发展，奋进跨越，为建设国际化区域性生态城市而努力奋斗。
市二次党代会以来，市委在省委的坚强领导下，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的 雅安精神，制定并实施“科学发展、奋进跨越”总战略，经济社会发 展跃上新台阶，发展的速度与质量从全省下游跻身中游水平，市二次党代会提出的主要目标任务均提前 1-2 年完成。
――国民经济质速并进，优势产业快速崛起。预计到今年年底， 全市 GDP 将达到 340 亿元，较 2006 年底净增 190 亿元；百元 GDP 创造 财政收入 6.2 元，较 2006 年增加 2.5 元。预计五年全市经济平均增速 达到 13.7%，创建国以来雅安历史新高；三次产业结构更趋合理；地 方财政一般预算收入前三年翻一番，后两年又翻一番，预计今年底将达到 21 亿元，年均增速达 30.5%；国税收入一年一个台阶，先后赶超 四个市州，居全省第 11 位， 地税收入呈加速态势， 年均增速达到 33.1%；规模工业迈上百亿新台阶，水电电冶、新材料新能源、机械制造和农 产品加工业等“3+1”优势产业迅速崛起，初步形成雅安工业的支柱产业。
――投资建设连攀新高，基础设施极大改善。五年来，全社会固 定资产投资达 1390 亿元，平均增速达到 30%，特别是 2008、2009 连续两年实现 40%以上的高增长。交通建设大跨步向前，累计完成投资 210.3 亿元，雅西高速开通在即，邛名高速、雅名快速通道建成通车，农村公路建设改造 07、08、09 连续三年实现“千公里大跨越” ，农村 发展条件明显改善。电网建设突飞猛进，总投资 62.2 亿元，初步建成 220 千伏及以上骨干电网，全市一张网的战略设想得以实现，电网总资产是 2006 年底的 3.1 倍， 建成目前成都经济区内最好的高智能坚强电网。城乡建设日新月异，环境综合治理纵深推进，城乡面貌明显改 观。加快水利基础设施建设，累计完成投资 25 亿元，解决了农村 56 万人饮水不安全问题，治理水土流失面积 454.8 平方公里。通信网络覆盖率进一步提高，完成投入 16.1 亿元。特别是抓住灾后重建的历史 性机遇，实施项目 2376 个，总投资达 257.3 亿元，在“三年任务两年 基本完成”的基础上实现了“三年重建、三年跨越” 。在重建中，完成 了荥经、芦山绕城道路建设，打通了雅名快速通道，改造提升了省道 210 线宝兴至夹金山抗震救灾生命线；教育基础设施建设投入 25.4 亿 元，教育生均校舍建筑面积、学校教学设备配置等办学指标建国以来 2 首次基本达到国家标准规范要求；医疗卫生机构设施建设实现总投资 9.6 亿元，是前五年的 16 倍。
――改革开放不断深化，区域合作步伐加快。继续推进各个领域 的改革，强力突破阻碍发展的体制机制，解决前进道路上的各种疑难 杂症。坚决依法对负债总额达 23 亿元之巨、足以摧毁雅安国民经济基 础的制浆造纸厂破产重组，拔除了制约雅安当前和今后发展的一个恶 性肿瘤。以查办雅电集团腐败窝案为突破，与省电力公司资产重组，创造了电力发展雅安模式，为长远发展奠定能源设施基础。以查办城 市信用社腐败案为切入，成功组建雅安第一家地方银行――雅安市商 业银行；雅化集团 2010 年 11 月 9 日成功上市，实现雅安本土企业直接融资零的突破。加大开放合作力度，搭建产业平台招大引强。雅安 工业园区发展从低水平起步，园区建成面积达到 2.9 平方公里，预计 2011 年产值将达 42 亿元，较 2006 年增加 40.8 亿元，全市工业集中 区达到 7 个，总产值达到 160 亿元。与四川农业大学的市校合作更趋 紧密，成功申报雅安市国家级农业科技园区。与西藏、成都、甘孜等 地达成政府间合作协议，成都雅安产业合作园区、雅安甘孜产业合作园区建设抓紧推进。五年来招商引资总额达 548.8 亿元，是“十五” 期间的 3.2 倍，相继引进永旺硅业、张江高科、九晶电子、一名特种 铁合金等一批大项目、大集团，成为“工业富民强市”战略的有力支 撑。
――生态经济持续发展，特色优势更加明显。不断巩固生态建设 成果，水质量和空气质量保持良好。继续实施退耕还林工程和天保工 3 程，建设长江上游生态屏障，全市森林覆盖率达到 61.3%，较 2006 年 提高 8.6 个百分点，新增森林面积 200 万亩。培育发展以生态优势为 支撑的特色经济。零碳能源水电开发迅猛，目前总装机已超过 960 万 千瓦，即将实现 1000 万千瓦。生态旅游蓬勃发展，荣获全国首家中国生态气候城市称号， 连续举办四届熊猫电影节， “熊猫首都・ 生态天堂” 的城市形象蜚声中外。特色、生态、效益农业长足发展， “北茶竹、南 果蔬”产业格局基本形成，林竹产业基地建设规模名列全省前列，农民人均从林业上获得的纯收入位居全省第一。建成“万亩亿元”示范 园 13 个，农产品安全生产加强，西南地区唯一的国家级茶叶检验中心开始建设。有机农业起步，目前全市发展有机农产品 9 个，有机农业 基地达 5000 多亩。新农村示范片建设成效明显。
――社会事业全面进步， 社会管理创新发展。 深入持久改善民生， 发展成果更多惠及广大群众，人民幸福指数进一步提高。中小学教学质量稳步提高，五年实现高考上线率翻番；社会保障制度建设深入推 进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；新农合参保率居全省前 列，医药卫生体制改革开始启动，药事服务一体化迈开实质性步伐。五年来，扶贫攻坚力度加大，贫困人口减少 5.4 万人。农民人均纯收 入提高 1.1 倍，城镇居民可支配收入提高 1 倍，城乡均衡的公共服务 体系建设加快。新闻宣传和舆情引导得到加强，文化体制改革顺利推进，文化产业和公益性文化事业蓬勃发展，文化大发展大繁荣的局面 正在形成。
社会管理创新发展。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责 4 任、管理是第一职能”的思想，全力做好库区、灾区和涉藏维稳工作。积极探索乡镇维稳资源整合模式，建立维稳综治中心， “雅安经验”在 全省推广。积极探索城乡一体的社区管理体制，建立社会稳定风险评 估机制，细化完善维稳措施，加大日常排查和社会面控制力度。反邪教工作保持高压态势，工作成绩居全省先进水平。社会治安防控体系 健全，基层平安创建活动广泛开展， “两所一庭”和农村治安巡防体系 建设不断加强。创新流动人口管理，强化校园及周边安全。切实加强信访工作。探索建立社会矛盾纠纷动态管理评估机制，人民调解、司 法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”工作体系得以形成，一 大批矛盾纠纷得到排查化解。建立和完善书记、市长信箱与各级各部门信箱制度，五年来仅书记信箱就处理群众来信 5 万多封，书记网络 信箱热度居全国第一，成为密切党群干群关系的咨询台、晴雨表、连心桥，群众信访渠道进一步畅通，解决了一大批信访突发问题，信访 总量下降。
――党的建设切实加强，反腐倡廉成效显著。认真开展深入学习 实践科学发展观、创先争优和学习型党组织建设等活动，强化理论武 装，坚持在实践中学习，在学习中实践，以经济社会发展成效检验学习活动效果。鲜明崇尚实干的用人导向，注重在急难险重第一线培养 干部、考验干部、发现干部。坚持公正是本质、公信是效果，努力提 高选人用人公信度。二届市委共新提拔县处级干部 323 人次。加强基 层党组织书记队伍建设，切实抓好“两新”组织党建工作。切实加强 市委自身建设，以市委中心组学习为主要形式，通过请专家、领导讲 5 学，不断拓宽视野；以重点工作突破为载体，坚持理论与实践的结合， 提高执政能力，推动实践；以中央省委关于作风建设的各项要求，加强作风建设，提高政治素养，带动全市干部作风转变。坚持民主集中 制原则，试行委员结构制，市委常委会、市委财经领导小组、市委专 门委员会在依法决策、科学决策、民主决策中发挥重要作用。
加强民主政治建设，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，支持人大政协按照法律和章程履行监督职 能。进一步巩固和发展爱国统一战线工作，认真落实党的民族宗教政策。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。积极做好 国防动员工作，民兵预备役建设不断加强，军政、军民关系更加密切。
不断加强党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设，强化案件查 办，旗帜鲜明地反对腐败。特别是以查办雅电案件为突破，全面清理 干部持有“干股” ，既挽回了大量国有资产，又保护了大批干部。查办 了全国扩大内需第一案――原永定桥水库管理局局长兰绍伟串标围标 案，全国建设领域专项治理第一案――原副市长谭向红受贿窝案等。五年来，全市纪检机关共初核案件线索 1030 件，立案 504 件，给予党纪政纪处分 548 人，其中县处级干部 28 人，挽回经济损失 2 亿多元。
特别要向大会报告的是：雅安历史上领导力度最强、投入力量最 多、规模最大、发动最广、战线最长的瀑布沟水电站移民工作，在党 中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，历经十年鏖战，2010 年 年底终于取得了决定性胜利，电站所有机组全部投产发电，移民工作 6基本结束，库区进入后续发展的新时期。这一历史性成就，标志着长期笼罩在雅安发展上空的阴影终于散去，标志着英雄的雅安人民攻克 了这场举世瞩目的“天下第一难”，标志着雅安从此“拨云见日” ，进 入“春暖花开” “柳暗花明”的新时期。
十年辛苦不寻常。 特别是在 2007 年 5 月移民外迁任务完成转入内 安后，三年移民内安工作时间和工作量被压缩在一年以内，完成时间 锁定在 2009 年底，成为二届市委面临的挑战最大、时间最紧、任务最重、压力最大、牵动全局、决定未来走向的“牛鼻子” 。雪上加霜的是， 5.12 汶川特大地震，汉源县因远距烈度异常，成为全国重灾县之一；万工崩岩、山体垮塌，种种突发自然灾害，使库区工作举步维艰、困 难重重、几临绝境。令人自豪和欣慰的是：我们承受空前的政治压力、 经济压力、工作压力和舆论压力，胜利完成了党中央国务院、省委省政府交付给我们的光荣使命，圆满实现了雅安人民 60 年来的发展夙 愿，为未来发展奠定了坚实的基础。在这场旷古绝今史诗般的战役中，雅安的干部队伍直面血与火、生与死的严峻考验，不畏惧、不退缩，敢于与天斗、与地斗、与腐败分子斗，阴风逆流难不倒，咬定青山不 放松，在艰难卓绝中不断淬炼，在错综复杂中斗智斗勇，成为建设雅安立场坚定、战无不胜的钢铁部队。
抚今追昔，感慨万千。移民工作最终取得决定性胜利，归功于党 中央、国务院的英明决策，省委、省政府的坚强领导。在移民工作的 关键时刻，党中央、国务院，省委、省政府坚持以人为本，坚持执政为民，在移民补偿政策、后扶政策、建设概算投资调整、库区灾区政 7
策叠加使用、灾后重建对口援建等方面给我们指明方向、提出要求， 为移民工作推进提供了切实的政治保障和强大的政治支持。归功于全 市 8 万多名共产党员把移民工作作为学习实践科学发展观、创先争优 的阵地，团结各级干部群众，不分前方后方，忘我工作，顽强博弈，牢牢把握舆论主动权、稳定主动权，在艰苦细致的工作中提高党性、 提高驾驭复杂局面的能力，为移民工作顺利推进提供了坚强的队伍保 障，打下了坚实的干部基础。归功于湖北省在关键时刻，响应党中央国务院的号召，千里驰援汉源极重灾区。归功于我们有一条正确的工 作方针：以民生为重，以疏导为主。十年顽强磨一剑，碧血浇开胜利 花。此时此刻，我谨代表二届雅安市委向参与和支持这场伟大战役的各级各部门、移民工作队和社会各界人士致以崇高的敬意！
战斗正未有穷期。库区后续发展任务依然艰巨，我们要继续奋力开拓，努力实现库区跨越发展和长治久安，真正将瀑电库区建设成为 新时期新世纪国家大中型水利水电工程库区可持续跨越发展与和谐稳定的示范区和新的里程碑。
各位代表，同志们！
刚刚过去的五年，是雅安极为特殊、极其艰难、极度悲壮、极不 平凡的五年，是我们万众一心、共克时艰、战天斗地、博弈进取的五年，是书写感天动地、奋进跨越新篇章的五年。这些成绩，是在原地委和历届雅安市委奠定的良好基础上取得的，是在省委省政府的正确领导和全市各级党组织团结带领广大党员干部群众艰苦奋斗下取得的。
在此，我谨代表二届雅安市委，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻雅部队、武警官兵、政法干警、四川农业大学和在雅企事业单位，向所有关心支持雅安建设发展和援建省市的各级领导及广大朋 友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验：
――坚持“科学发展、奋进跨越”的总战略，是开创雅安发展新局面的时代主题。“科学发展、奋进跨越”是市二次党代会面临逆水 行舟新形势审时度势作出的重大战略抉择，在这一战略指引下，我们 大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的雅安精神，创新机制，跳起摸高，力求在每一项工作中做到极致，追求发展速度更快、可持续发展质量 更好、人民群众更满意。五年来，工业崛起、 “两化互动” 、新农村建 设、农业产业化、生态旅游发展、城乡建设等各方面明显进步。实践证明， “科学发展、奋进跨越”总战略，符合科学发展观的本质要求， 符合雅安的发展实际，是坚持发展是硬道理的坚强意志，是落实省委 加快发展、科学发展、又好又快发展的生动实践。只要我们继续坚持实施这一战略，雅安就一定能保持又好又快的发展态势，在科学发展 的康庄大道上阔步前进。
――坚持生态立市可持续发展，是开创雅安发展新局面的必由之路。优越的生态是雅安的独特魅力和发展之源。撤地设市以来，我们 始终牢牢抓住生态这一核心优势，相继提出“打造西部生态经济第一城”“发展十大生态产业”“走生态可持续发展的高速路”“积极发展生态工业、生态旅游”直至“建设国际化区域性生态城市”等工作思路，始终坚持围绕生态、注重生态、发展生态，生态理念深入人心， 生态建设日趋巩固，绿色经济茁壮成长。实践证明，走生态立市之路 是雅安经济社会发展的必然选择，更是落实科学发展观的最佳载体，我们只有淋漓尽致地发挥生态优势，才能不断取得经济社会发展的新 成就。
――坚持解放思想、改革开放，是开创雅安发展新局面的不竭动力。思想是行动的先导，解放思想贵在行动。五年来，我们把解放思想贯穿于奋进跨越的全过程，破除盆地、内陆、自满、休闲等保守落 后观念，强化开放、前沿、进取、爬坡四种意识；用思想大解放促进 大开放，用大开放促进大开明、大开发、大发展，不断清除阻碍改革发展的思想桎梏，在经济全球化中彰显雅安优势，在区域一体化中谋 求奋进跨越。无论是走生态立市道路意志的坚定、 “科学发展、奋进跨 越”总战略的确定、川西枢纽地位的确认、国际化区域性生态城市目标的确立，还是与省电力公司的合作、矿业秩序整顿、制浆造纸厂破 产改制，无一不是解放思想的力作，无一不是改革开放的结果。实践 证明，越是在经济社会发展落后的地区，越是在困难和问题成堆的时期，越需要解放思想、扩大开放。只有不断解放思想，才能坚定我们 的信心，开阔我们的视野；只有致力于扩大开放，才能拓展我们的空 间，跟上世界的潮流。我们必须坚持解放思想不停步，深化改革不懈怠，扩大开放不松劲，敢于直面前人从未碰过的问题，敢于瞄准他人从未达到过的目标，敢于探索世人从未开辟过的路径，敢于承担旁人 从未经历过的风险，以思想的大解放破解发展障碍，用改革开放闯出发展的新天地。
――坚持改善民生、构建和谐，是开创雅安发展新局面的正确方向。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了雅安人民，这是党在雅安的地方组织的根本宗旨。同时，没有稳定就没有可持续发展，没有 稳定更没有和谐，没有稳定便没有一切。五年来，我们始终坚持把稳 定作为最大的责任来担当，作为最大的民生来落实，在社会稳定中推进改善民生，通过改善民生促进社会稳定。正是因为我们大力实施民 生工程，把更多的公共资源投向民生领域，让发展成果惠及广大群众， 才取得了社会和谐稳定的大好局面；正因为我们坚持“以疏导为主，以民生为重”的工作原则，才有了瀑电移民工作的决定性胜利。实践 证明，民生连着民心，民心凝聚民力。越是改革发展任务繁重，越要 处理好改革发展稳定三者关系，越要保持社会稳定。我们必须始终坚持以人为本不偏离，把加快发展与保障民生统一起来，凝万众之心， 聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。
――坚持加强和改善党的领导，是开创雅安发展新局面的根本保证。党是中国特色社会主义事业的领导核心。五年来，我们坚持以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，坚持树正 气、刹歪风，注重在应对重大事件挑战中提升和检验党的执政能力， 在攻坚克难和奋进跨越中增强党的凝聚力、向心力和战斗力。我们尤其深深体会到，在新时期新形势下腐败现象带有更隐蔽、更复杂的特殊性，更具欺骗性和严重危害性，加强作风建设和反腐败斗争任务更 为艰巨，也更为重要。这五年的极不平凡就在于荆棘丛生、困难重重。在困难挫折、利益诱惑面前，极少数党员干部信仰动摇、私字当头， 披着共产党人的外衣，干着各种见不得人的勾当：打着为集体利益、 为地方发展的虚假旗号，大肆谋取私人利益，为不法商人说话、为腐败分子开脱；假公济私，借着公权去达到不可告人的私利私欲目的； 视正派干部为他们谋取非法利益的眼中钉、肉中刺、挡路人，以阻碍 发展的大帽子去排挤打击坚持原则的好同志；许以好处，权权交易，抱团结帮，插手干部问题，竭力构建非法利益格局。显而易见，这场 斗争不是所谓的“意见相左” “权力之争” ，而是新时期是与非、正义 与非正义、 坚持反腐倡廉与不敢见光的以权谋私之间一场特殊的战役！在不正风气的影响下，一些官场痼疾一度甚嚣尘上：不是尽职尽责求 真务实，而是是非不分高高挂起；不是脚踏实地埋头苦干，而是察言 观色见风使舵；不是从容淡定光明磊落，而是阳奉阴违投机取巧；不是坚持原则立场坚定，而是投怀送抱出卖灵魂；不是潜心事业攻坚破 难，而是制造谣言拉帮“织网”等等。一段时间内，是非颠倒黑白混 淆，不同流合污保持距离而始终干事的人感到极大的压抑，挤进“圈子”极尽阿谀奉承能事的人趾高气扬。这些行为极大地损害了我们党 的形象，损害了雅安人民的公共利益。面对这些腐败分子和机会主义 现象，在撕开他们虚伪面具之前，雅安真正的共产党人以党和人民的事业为重，以党和人民的利益为最高利益，为了维护形象和大局，始 终扭住省委交给我们的特别任务不放，以新时期的共产党员修养，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，曾忍辱负重，光荣孤立；在假的就是假的、伪装正在剥去的时候，雅安真正的共产党人坚定严格的原则立场， 以光明磊落、正直严肃的态度，不在重大原则问题上作丝毫的让步， 不容许对党和人民的利益有任何的侵害，坚决地同构建非法利益格局的谭向红之流作坚决的有理有利有节的斗争。以马克思主义中国化的 最新理论成果为武器，在困难和风险面前，更多的党员干部经受住了 考验，正直忠诚、英勇坚定，以实际行动提升自己的党员修养，成为更加纯粹更加高尚的人，成为真正的共产党人。党的组织在斗争中得 到了加强，应对复杂局面更加从容，面临新的反腐斗争格局更具经验， 成为无坚不摧的战斗堡垒，使市委成为更具核心战斗力的领导中坚。这是我们在雅安开创党的伟大事业的根本保证，也是不断取得科学发 展新胜利的根本保证。
这几点体会，既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作中务 必遵循的基本原则。我们一定要一以贯之地坚持、丰富和完善。
各位代表，同志们！
在全面总结并充分肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒的头 脑，必须正视自身的主要差距、矛盾和不足。在改革发展方面：一是 经济总量偏小、发展水平不高、发展不足仍然是最大的市情；二是产业基础薄弱，企业竞争能力不强，有产业链支撑的产业集群亟需建立， 产品市场拓展不够，三次产业结构不尽合理；三是区域发展不平衡，“两化”及其互动、城乡统筹进程缓慢；四是城市基础设施欠账较多，公共服务能力较弱；五是改革的广度和深度不够，对外开放程度不高，懂经济、会管理、善创新的高层次人才匮乏；六是社会事业滞后于经 济发展，灾区振兴发展任务重、困难多, 社会建设、管理与创新任务 繁重。在干部队伍建设方面：有的同志，一是思想解放不到位，过于 保守，缺乏激情，教条主义、形式主义严重存在，开拓创新能力不足；二是执行力不强，对市委决策执行不到位、不落实、不作为，工作标 准要求低，作风漂浮，进取意识淡薄；三是背离科学规律和客观实际， 违反程序和规定，盲目蛮干，乱决策，乱作为；四是价值取向出现偏差，私心杂念重，不能旗帜鲜明地坚持原则坚持公平正义，奉行市侩 哲学等。回顾总结市委工作还存在一些不足，主要是：发展视野不够 开阔，较真碰硬不够果断，效能建设亟待加强，等等。针对这些问题，我们必须在发展中予以高度重视和认真解决。
各位代表，同志们！
当前，我们正处于一个承上启下、继往开来的重要时期，希望与 忧患同在，机遇与挑战并存。总体上判断，机遇大于挑战。从全球发 展看，尽管世界经济格局正在发生重大变化，全球经济还在低谷徘徊，但在经济的全球化浪潮中，国外资本会更为看好更加理性、局势稳定、 潜力巨大、正在和平发展的中国；尤其是世界对生态环境日益重视，绿色发展成为国际潮流，具有生态比较优势和绿色发展理念的雅安将赢得先机。从全国发展看，西部大开发新十年战略、成渝经济区国家 战略已经启动，政策、资金、人才将密集西部，四川作为西部最大最 重要的省份，拥有比其它地域更多的发展机遇，雅安作为全省布局的成渝经济区成都都市极圈的成员，也将迎来千载难逢的历史机遇。从全省发展看，西部经济发展高地和西部综合交通枢纽初具规模，加快推进新型工业化新型城镇化的大幕已经开启，国外以及东部发达地区产业正向省内加速转移，四川正成为西部乃至全国最热的投资地区。 从市内发展看，综合实力明显增强，枢纽建设如火如荼，区域合作不 断深入，社会民生持续改善，已具备跨越发展的坚实基础。特别是随着库区移民和灾后重建工作的全面完成，我们可以更加集中精力大抓 经济建设和民生事业，致力库区发展和灾区振兴，揭开雅安史上大规 模建设的崭新篇章。
和国内优秀旅游城市相比，雅安处于生态高位，不可多得，不可 复制，不可比拟，得天独厚！和国际生态旅游城市相比，雅安的自然 生态禀赋优于瑞士等国际度假旅游胜地，先天条件优于哥本哈根当初在工业污染环境下建设低碳的“童话世界” 。雅安的森林覆盖率远远超 过瑞士、维也纳等知名地区。年旅游舒适期与最舒适期，媲美埃及开 罗、智利圣地亚哥、美国新奥尔良、奥地利维也纳、云南昆明等著名旅游城市。但是从经济总量、产业支柱、工业化城镇化水平特别是旅 游基础设施等方面看，雅安仅仅是一个待开发、待开化、待开放、待 开明的处女地，与世界四大海工设备制造中心之一的新奥尔良、富裕程度位居欧盟前列的维也纳、城市化率高达 80%以上的圣地亚哥相比， 雅安只是一张待勾勒最新最美图画的洁白的净纸。 “十一五”期间，雅 安城镇化率与全省平均水平相比， 2005 年低于全省 3.7%扩大到 2010 从 年的 5.48%，差距进一步扩大。城镇化进程缓慢既是制约工业化发展的主要瓶颈，更是社会发展水平不高的根本原因。
为此，市委基于未来发展趋势，基于雅安优势，基于雅安人民对 美好生活的新期待，在 2009 年提出建设国际化区域性生态城市。这是 我们长期以来坚持走生态立市道路的近期目标，是我们坚持“科学发 展、奋进跨越”战略的新实践，更是我们现在要共同描写、共同建设、共同奋斗、共同享有的美好未来。
国际化区域性生态城市同科学发展观的要求高度一致。事实上， 雅安的自然禀赋、发展路径高度契合科学发展观的要求，贯彻落实科 学发展观可以成为雅安人民自然、自发、自觉、自愿、自信的行动，天时地利人和，国际化区域性生态城市建设正是科学发展观在雅安的 具体实践。国际化，是指我们要用国际化的视野思维重新审视雅安， 用国际化的思路发展雅安，用国际化的标准建设雅安，与国际接轨，对世界开放，提升雅安对外的开放度和包容度，即面向世界，引入嫁 接一切符合科学发展观和雅安实际的先进文明成果， 使雅安走向世界、 对接世界，让世界识得雅安、拥抱雅安，使雅安成为一座国际城市。区域性，既指特定特色，又指区域性中心城市，即川西重要的区域中 心。雅安具有不同于其它地方的区域特色，结合实际发挥优势，坚定 地一步步走向世界。生态城市，是雅安发展的特色定位，涵盖自然、经济、社会、文化、民生、基础设施、基本建设、人文等方面，是复 合式生态建设的系统概念，是资源节约和环境友好型社会建设理想聚 集效应的实体，是国际上城市发展的新境界，是可持续发展的最高端。
国际化区域性生态城市这一目标的提出，立足于我市优越的生态环境和在全国重要的生态地位。全市森林覆盖率稳踞全省第一，是国 家退耕还林和天然林保护重大决策的发祥地，是长江上游重要的生态屏障。近年来，我市胜利建成国家级生态示范区，获得全国低碳先锋 城市和中国首家“生态气候城市”称号，生态环境建设得到进一步的 巩固，生态地位进一步提升。
这一目标的提出，是对我市矢志不渝坚持走生态立市道路的拓展 和深化。我们始终把生态和可持续发展作为全市规划与建设的灵魂， 决不走先污染后治理的老路，绝不以牺牲生态环境为代价搞政绩，自 2000 年撤地设市以来，这一理念为历届市委一以贯之、坚定不移。
这一目标的提出，结合了西部大开发新十年的国家战略。成渝经 济区规划已被国务院审批通过，正式颁布实施，雅安被定位为成渝经 济区 20 个区域中心城市中唯一的生态旅游城市， 建设国际化区域性生 态城市可以使雅安以绿色 GDP 避免同质化而昂首挺立于成渝经济区 中。
这一目标的提出，符合勇于担当的中国责任和我国作为和平发展 大国对世界环境负责任良好形象的要求。到现在，全国还没有一座从 操作层面和实施层面上获得广泛认可的生态城市，也没有一个成功的模式。雅安具备生态城市的许多有利条件，理当也应当主动承担起中 国责任，努力建设中国生态城市样板，向世界展现中国在应对气候变 暖中取得的阶段性成果。
各位代表，同志们！
今后五年将是我们建设国际化区域性生态城市的关键时期。全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上美好生活新期待，以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以初步建成 国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，两化互动，三产相融，改善民生；加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建 设小康社会打下具有决定性意义的基础。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：以生态文明为引领，以生 态优势为依托，以绿色（低碳）经济产业和现代服务业为主导，按照 产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化的“四化”要求加快转变经济发展方式，着力打造国际化区域性会展、经贸、 文化、度假旅游四大平台，将雅安初步建设成为经济持续发展、社会 民主和谐、人民幸福安康、生态环境优良的资源节约和环境友好型国际化区域性生态城市， 成为全国和成渝经济区生态城市的样板和典范。
――经济实力显著增强：发展速度位居全省中上游，到 2016 年， 全市 GDP 在今年的基础上翻一番以上，人均 GDP 列全省前 10 位；固定 资产投资累计达到 2000 亿元以上；财政一般预算收入翻一番以上。
――结构调整取得突破：按照“优一进二上三”和主导产业要求， 加快结构调整步伐，产业内部结构进一步优化，成为全省重要的清洁 能源基地、新材料新能源产业基地、农产品加工基地和汽车配件、专用车生产基地。新型工业化新型城镇化互动加快，城镇化率年均提高1.5 个百分点。区域、城乡经济社会进一步协调发展。
――生活水平普遍提高：城乡居民收入增长加快，努力实现居民 收入增长和经济发展同步，低收入群体收入明显增加，中等收入群体 持续扩大。就业总量稳步增长，城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数继续增加，城镇登记失业率保持在控制范围内。社会保障体 系更加完善，贫困人口显著减少。
――生态建设持续加强：森林覆盖率继续稳踞全省第一，空气质 量稳定在一级水平，出境断面水质达到省环保标准。城乡环境综合治 理取得明显成效。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率进一步提高。单位 GDP 综合能耗继续降低，二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、 氨氮等主要污染物排放得到有效削减和控制。循环经济和节约型社会取得新进展。
――社会建设成效明显：城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，建立健全基本医疗卫生制度，公共卫生和医疗 服务体系更加完善。城乡基本医疗保险覆盖面达到 100%，各项社会保险参保人数不断增加。 “智慧雅安”的可视化、数字化达到 80%以上。 社会管理体系和机制进一步健全，社会更加和谐稳定。
各位代表，同志们！ 优越的生态是雅安的传家之宝、立市之基和发展之源， 优越的生态是雅安的传家之宝、立市之基和发展之源，是国际化区域性生态城市建设的本钱和家底。 区域性生态城市建设的本钱和家底。要把加强生态建设作为转型发展 的重要支点，发挥生态优势，发展绿色产业， 的重要支点，发挥生态优势，发展绿色产业，积极探索生态城市发展新模式。
如果说成都平原因水旱从人而在农耕文明时代号称“天府之国” 的话，那广袤的雅安大地则是新世纪现代文明的“生态天府” “资源天府” ，奇葆书记反复称谓“天府之肺” 。因此，我们要持之以恒地搞好 生态环境的建设，让青山绿水成为雅安的标识。继续巩固和发展长江 上游重要的生态屏障和退耕还林成果，做好坡改梯和石漠化治理工程， 实施天然林保护和野生动植物保护工程。 着力完善生态预警监测体系、 山洪预警设施和抗旱体系建设。维护水域生态平衡。实施城乡水务一 体化。提高污水、垃圾生态处理率。加大地质灾害防治，强化大气、水、噪声、固体废物污染治理。按照最严格的环境保护和准入政策， 加大重点地域、重点行业、重点企业的监管力度，高质量完成节能减 排任务。抓住国家重视水利建设的大好机遇，争取一批水利建设项目，重点抓好永定桥水利工程、铜头引水工程和九龙水库工程等，基本完成雅安纳入再造一个都江堰灌区建设任务；继续加大主要江河及中小 河流治理力度，抓好市域内重点城镇防洪工程建设，基本完成雅安城 区堤防工程，做好小农水重点县建设。到 2016 年，江河生态流量在线 监测系统覆盖全市县管以上河流电站和饮用水源保护区；主城区防洪 标准达到 50 年一遇；农村自来水普及率达到 70%，饮用水卫生合格率 达到 90%以上；力争国家级生态博物馆的立项建设，建成一批生态污 水处理设施和生态湿地工程，中心城区污水处理率达到 98%以上，各 县城达到 95%以上，县城以上城区垃圾无害化处理率达到 90%。
迅速做大绿色产业。坚持“工业富民强市” 把推进工业化与信息化深度融合作为加快经济发展方式转变和经济结构调整的根本举 措，把增强自主创新能力作为战略重点，继续走雅安特色的新型工业化道路，深入开发零碳能源水电资源，加大低碳清洁能源天然气的勘 探和开发力度，以此为基础发展壮大新材料新能源、高端装备制造、 节能环保等生态工业，建设符合国家水准的全省领先的新材料、新能源产业带。到 2016 年， “3+1”优势产业工业增加值占全市规模工业 85%以上，工业经济总量达到 280 亿元；建成一批销售收入上 100 亿甚 至 500 亿的产业园区、培养 4 个 100 亿元支柱产业、50 户循环经济企业、20 户花园工厂。加快发展生态农业和循环农业，坚持“北茶竹、 南果蔬”的种植业区划，以新农村示范片建设为载体，加快推进农业产业化，建成中国绿茶良种繁育中心，建成国家级西南茶检中心并投 入使用，建设瀑布沟区域品牌优质农产品生产基地，确保农产品生产 安全。 以高端客户和高端市场为目标，建成一批 “生态养殖+绿色种植” 循环模式示范区，培育有机农产品的雅安品牌，做大有机农林牧渔产 品基地，五年力争使有机农业面积翻一番，有机农产品发展到 20 个以 上。开创建立在高端度假和生态城镇、生态乡村、生态文化、生态产 业基础上的，以现代健康旅游为特色的大旅游新格局。坚持“高端引领，点面结合” ，打造中国第一零碳低碳城市中心、全球优秀生态度假 景区、全球低碳景区最佳范例、全球优秀地质公园等，创建五家全国 度假旅游区和 1-3 家国家 5A 级旅游景区， 建设 1-3 家五星和超五星级 酒店，建设 1-3 家一级旅行社，实现旅游综合收入 120 亿元以上，入 境游年均增长 20%以上，使高端度假成为雅安旅游的主业，使雅安旅游业成为具有竞争力的国际产业。坚持“特色鲜明、国际标准” ，积极 培育以绿色经济产业和现代服务业为主导的战略性新兴产业，鼓励支 持国际度假旅游、有机农业、绿色居住、生态环境等产业投资。重点 扶持和发展污水处理、垃圾处理、土地退耕还林生态治理、中草药、有机茶、高端度假旅游、高端健康疗养、中极养老服务、国际区域会 展、物流服务等十大生态、绿色产业。发挥科技支撑引领作用，培育 发展生产性服务业、生活性服务业、现代物流业。突出大熊猫和生态品牌，提升熊猫电影节的举办水平，开展蒙顶山世界文化遗产申报工 作，做好非物质文化遗产的展示、展演和传承保护。加快“熊猫（发 现地）文化产业园区”“茶马古道民族文化园区”和熊猫绿岛国际会、 展中心建设。积极打造健康生态主题酒店，兴建生态健身园，开发雅 安特色的国际化休闲体育品牌项目，建设国家级山地户外运动基地。
推进城市生态建设。按照节地、节能、节水、节材、环保标准， 大力推行 LEED 绿色建筑评估体系、绿色交通体系、城市绿廊体系、数字化平台体系建设，中心城区建筑节能设计标准执行率保持 100%，绿色建筑占新建建筑比例达到 30%以上，绿色建筑示范步入全国先进水 平。城镇人均公共绿地面积超过 12 平方米。着力构建一批生态居住小区、生态街区、生态社区、生态村落等生态细胞工程，建成一批城市 综合体和农村综合体，推进城市生态小区组团管网、零固废垃圾处理、 生态污水处理、沼气池一池多用等国际先进技术广泛应用，创立具有雅安特色的城市发展与管理新模式，实现城市管理队伍专业化、管理 手段现代化、管理速率效能化、管理方式文明化。绿化国省干线公路，鼓励低碳出行，积极推广新能源、节能环保车型。深入推进城乡环境综合治理，创造更加优美的城乡生活环境。
大力传播生态文明。强化生态文明宣传教育，在全社会倡导生态 科学、生态消费、生态责任等生态文明理念，不断增强生态忧患意识， 开展绿色消费、绿色出行、清洁生产等生态行动，广泛传播生态低碳的生产生活方式。广泛开展生态文明、公民道德、传统文化宣传教育 活动和精神文明创建活动，培养生态文明意识，切实提高城市公共文 明指数。加强对外宣传，多载体多渠道宽范围提升雅安的知名度和美誉度。
各位代表，同志们！
机遇是流动的资源，枢纽是机遇的心脏。必须坚持以枢纽为纲， 机遇是流动的资源，枢纽是机遇的心脏。必须坚持以枢纽为纲， 奋力推进川西枢纽建设，奋力推进川西枢纽建设，使雅安成为成渝经济区和滇藏省区双覆盖的重要枢纽， 重要枢纽，成为成渝经济区与攀西资源开发区和川北经济区双双覆盖 的重要城市。
在多个开发区结合部或双覆盖的区位，既面临被边缘化的严峻挑 战，更面临发展上四处逢源的更多机遇。要加快建设川西综合交通枢 纽，尽快形成通江达海、四通八达的交通网络。加快融入成渝经济区特别是成都经济圈，力争在现代服务业建设上有更大作为。实施以 “4+2”铁路、 “6+2”高速公路为骨架的交通枢纽规划，积极配合做好 铁路、高速项目的前期工作，促进项目快速启动和顺利实施。主动研 究规划中重大项目近期实施的可能性，强化市级主导力量，建设荥经至天全、芦山至宝兴、汉源县城至九襄快速通道，五年内基本形成县县通高速或快速通道的交通格局。提高 S210 线、三山环线、汉源至金 口河、石棉至泸定等公路建设等级，加强景区、库区、民区、山区、矿区、林区道路建设改造，提升市域内道路等级，打通市域内外景区 间的快速通道和县（乡镇）间的断头路。
加快建设中心城区，努力完善城市功能。高起点高标准规划城市， 提高雅安全域城市规划水平，提升城市品位和魅力。大规模推进城市建设，彻底改变雅安中心城区面貌，以绿色新区建设带动旧城绿色改造，尽快完成名山的撤县设区，建成川西重要的区域性中心城市。实 施“中心疏解、重心东移” ，分片区、分组团加快城市新区建设，发展 大兴、姚桥等城市新组团。以改造、增效、优化为主方式，稳步实施 “旧城绿色更新”计划，加快老城区建设。打造充满雅安魅力的主题 公园、 “一江三河”景观，市民广场、北纬 30 度广场和超五星级会展中心。按照大疏大密的模式，在大力度开发、大面积绿化的基础上适 当提高开发强度，“显山露水”提升雅安城市品位。改造周公山、张家 山等森林公园，加快城区绿化、美化和亮化。提高城市繁荣程度，完善城市功能，提升中心城区辐射周边县城能力。加快房地产市场体系 建设，健全住房保障制度。
加快建设物流枢纽，凸显雅安融入成渝、服务藏区、通向云南的 区位优势。大力引进和培育现代物流企业，加快建设一批物流中心基 地。以综合交通体系为基础，以现代信息技术为先导，重点构筑以政府支持为主的物流政策支撑平台，建设雅安物流园区和雨城、名山、始阳、汉源、石棉物流中心以及荥经、芦山、宝兴物流服务站。同时， 加快建设电力枢纽。深化与省电力公司合作，继续加大电网建设投入，努力形成网架坚强、布局合理、吞吐自如、适度超前、安全优质的强 大电网。
加快建设数字城市，构建智慧雅安。加强综合信息基础设施建设， 积极推进光网、无线网和“三网融合”发展。加强移动多媒体广播电 视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体建设，推动广播影视向数字、集约、综合服务方向转变。引进国内最强经济实力、 最强数字能力的大型企业，综合应用物联网、3S、云计算等高新技术，在统一的智慧雅安框架下，构建资源共享的数字雅安基础支撑系统， 建立覆盖全市的智能化监控平台、电子政务平台、电子商务平台，实 现应急指挥、平安城市、防灾减灾、预测预警和公用事业等的数字化智能化。
各位代表，同志们！
改革开放是当代中国发展的主旋律， 改革开放是当代中国发展的主旋律，是建设国际化区域性生态城 市的内在要求。要以开阔的眼界、开放的意识、开明的心态、市的内在要求。要以开阔的眼界、开放的意识、开明的心态、开拓的精神，构建大开放促大发展的新格局。精神，构建大开放促大发展的新格局。
树立大开放的意识。要进一步树立全新的开放观念，以开明求开 放，以开放谋发展。特别是在对外合作协作中，要牢固树立“不求所 在但求所为”“不求所有但求所用”“精明更要开明”“互惠共赢”“先舍后得”的观念，使投资环境国际化和雅安诚信声名远播，赢得合作方和来雅投资企业的尊重和信赖。
形成大招商的格局。学习省内外先进经验，坚持“抓大放小” ，完 善招商选资政策，搭建招商选资平台，创新招商选资方式，吸引世界 500 强、知名跨国公司、上市公司、央企、国内 100 强等来雅进行产 业投资、产业链连接、成片开发、设立研发基地孵化中心等。未来五年，力争实际利用外资（雅安以外）1400 亿元，五年进出口总额 10 亿美元，推动 10 个以上大型企业集团或者跨国集团、国际上市公司落 户雅安，重点培育 10 个左右上市企业。
打造大合作的平台。抓住成渝经济区规划启动实施和开发建设天 府新区的重大机遇，认真研究争取政策和项目，积极全面对接。加强 与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝等周边市州的区域合作，努力实现取长补短、互利共生、相互促进、共同提高。深化拓展与湖北、海南、 广安等援建省市的合作领域，加强对海外的开放合作。把市工业园区 扩展为占地 100 平方公里的雅安经济开发区，力争升格为国家级开发 区；把汉源县工业园区和石棉竹马工业园区搭建为链接攀西经济区的 产业合作平台，把成雅合作园作为融入成渝经济区的主要载体，把雅甘产业合作园区作为辐射康藏的重要方向。以国家级农业科技园区建 设为载体，全方位深化与四川农业大学、北大、清华等名校的市校合 作，加快以大学为中心的农业技术推广服务体系模式试点，催生新的农业学科，延伸农业产业链，创造“中国绿谷”。
推动新型城镇化、新型工业化双加速。按照“两化互动、三产相 融、产城一体、配套成龙”的总要求，以工业化为带动，以城镇化为依托，以规划为先导，抓好经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划、产业规划的“四规衔接” ，大力发展县域经济，优化主 体功能区布局。东中部重点拓展区构建以高新产业、高附加值制造业 为骨架，以旅游、金融、物流、商务会展、房地产等服务业为支撑的产业体系，增强中心辐射功能，带动全市域的整体发展，形成支撑雅 安未来发展的增长极。北部西部适度开发区重点发展高端休闲度假旅 游和生态农业，逐步促进人口和非生态型产业向东中部重点拓展区转移。南部优化发展区力求瀑电电力扶持到位，重点发展阳光度假旅游、 水电高载能产业和食品工业，建设清洁能源基地、矿产资源综合利用 示范基地和食品加工业基地。加快发展一批次区域中心，加强城镇间通道建设和产业的分工协作，打造雅安半小时城镇圈。依托雅西高速、 国道 108 线和省道 210 线，构建以天全-芦山－宝兴、荥经－汉源－石 棉为两翼的城镇带，着力打造汉源、石棉阳光城。突出城镇特色，建设完全不同于传统城镇化方式的城乡一体化示范。 积极培育重点城镇， 着力培育一批特色民俗小镇。五年内提高城市化率 7.5 个百分点。注重城乡统筹发展，在符合城乡土地规划的前提下，建立和完善农民工 土地使用权转让、出租、抵押、入股等相关制度，切实保障农民工的 土地收益权，确保农民进城务工有出路、回乡务农有退路。
加快政府大转型。学习先进地区政府的工作精神和先进经验，增 强服务意识，优化投资环境，推动管理型向服务型的深刻转变。提倡 上门服务、交朋友式服务、 “一站式”服务、依法办好一切手续“送上 门”服务。重新审视、建立、完善开放型政策和机制，落实已有政策，抓紧清理不适应发展的政策规章，制定和完善相关政策，进一步建立健全有利于扩大开放、经济转型、跨越式发展的新机制和新体系，重 视培养和任用开放型人才。
各位代表，同志们：
和谐是实现富民强市、全面小康的内在要求， 和谐是实现富民强市、全面小康的内在要求，是国际化区域性生 态城市的社会标志。要把促进社会和谐作为坚持以人为本、态城市的社会标志。要把促进社会和谐作为坚持以人为本、执政为民 的具体体现，积极改善民生，创新社会管理，努力实现“学有所教、 的具体体现，积极改善民生，创新社会管理，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 使雅安成为宜业、宜假、 ， 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 使雅安成为宜业、宜假、 为宜业 宜商的幸福之城、和谐之城。宜商的幸福之城、和谐之城。
促进库区跨越发展。要始终把库区的跨越发展和长治久安摆在我们工作的重要位置，继续动员全市各方面力量，把“牛鼻子”牵到库 区移民“安居、乐业、致富”的那一天。落实移民工程调概工作，实现应调尽调，保障库区发展及库区移民的根本利益。加快实施库区移 民后续扶持发展规划，积极争取电力后扶等有利移民当前生计和长远 发展的政策，逐步形成产业支撑发展新格局。深入有效地开展北部六县（区）对口支援帮扶库区集镇、市级部门“领导挂点、部门包村、 干部帮户”活动，通过扶智、扶技、扶业等措施，帮助困难群众脱贫 致富。加强库区新县城和新集镇的管理，倡导良好风气和文明习惯养成，保持库区的长期和谐稳定。
推进地震灾区发展振兴和民族地区跨越。继续做好灾后恢复重建 工作，大力推进灾区基础设施和公共服务设施建设，增强灾区可持续发展能力。认真实施灾区振兴发展纲要，深化与对口支援省市的产业合作，积极主动承接其产业转移。管好用好重建工程，尽最大限度发 挥重建工程的效益。全面落实民族地区发展跨越五年行动纲要，实施 “两大工程、一个行动” ，努力使雅安的民族地区成为全省民族地区发展和稳定的示范。
切实保障和改善民生，注重维护社会公平，缩小贫富差距，促进 全社会走上共同富裕道路。更广泛地实施各类民生工程，着力解决好 就业、上学、就医、住房、交通等群众最关心最直接最现实的利益问题，让更广大的群众共享改革发展成果。就业是民生之本，要实施积 极的就业政策，千方百计增加就业岗位和就业机会，为自主创业和自 谋职业创造更好的环境。落实好工资集体协商制度和集体合同制度，力争达到各类所有制企业全覆盖。健全市场体系，为居民增加财产性 收入创造条件。以城乡养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗 保险为重点，建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，建立新型社会救助体系，发展社会福利和慈善事 业。加强房地产市场调控，完善住房保障体系，加大保障性住房建设 力度。大力实施扶贫开发，打好新一轮扶贫攻坚战。加大价格监管力度，保持市场物价基本稳定。
加快发展社会事业，做强做大文化产业。把教育放在优先发展的 战略地位，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，加快普及高中阶 段教育，大力发展职业教育；全力支持四川农业大学、雅安职业技术学院等高等学校的发展和建设，加快教育体制改革，促进教育公平，提高教育质量。加大科技投入，提高自主创新、成果转化和产业化能 力。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展文化事业，建立覆盖 城乡的公共文化服务体系。加快宣传文化阵地建设，深入开展群众性 精神文明创建活动，力争本届市委任期内创建成省级文明城市。积极发展体育事业，提高竞技运动水平，开展全民健身活动。做好人口工 作，发展妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。发展残疾人事业， 重视关心下一代工作和老龄工作。
创新社会管理。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处 和权益保障机制，加强群众自治组织和各类社会组织建设。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，做好新形势下群众工作，必须充分尊重群众的主体地位，充分调动群众的积极性和创造性。健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作， 完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾化解机制和“大调解”工作体 系；坚持精准打击与转教攻坚巩固一体化战略，切实做好防邪工作。 继续发挥和利用好书记信箱、市长信箱以及各级各部门信箱系统的平台作用，畅通和规范群众诉求表达，及时妥善处理好人民内部矛盾。 完善突发事件应急处置机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，强化安全生产管理监督，坚决遏制重特大事故的发生。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明 执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大基础设施建设投入，提高社会管理信息化和科学化水平。
加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的 有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政 协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。 加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族、宗教、对台和侨 务工作。坚持党管武装，做好国防动员和民兵预备役工作，抓好“双 拥”共建活动，创建省级“双拥”模范城市，进一步巩固军政军民团结的大好局面。更加重视农村精神文明建设工作，全面提高城乡文明 水平。
各位代表，同志们！
推动雅安各项事业发展，关键在党， 推动雅安各项事业发展，关键在党，关键在党的各级组织和广大 党员干部。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，党员干部。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党 的建设科学化水平，为国际化区域性生态城市建设提供根本保证。 的建设科学化水平，为国际化区域性生态城市建设提供根本保证。
全面加强思想政治建设。按照建设学习型政党的要求，推进学习 型党组织建设。要把解放思想置于思想建设的核心地位，坚决摒弃封 闭保守、固步自封、夜郎自大、因循守旧、按部就班、不思进取的思想观念，着力锻造科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富 有创新精神的新时期党员干部队伍，让思想解放的火花竞相迸发，让开放奋进的实践更加生动。 要积极开展理想信念教育和思想道德教育，坚持用社会主义核心价值体系团结教育干部，全面提高广大党员干部 的党性修养和道德水平。建立健全领导干部良好品德素质和作风养成 的长效机制，纯洁思想品行。教育引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树正气刹歪风，倡导正确的价值取向，鼓励为跨越 发展积极作为、有所作为。加强意识形态领域工作，营造科学发展、 奋进跨越的舆论氛围，加大对外宣传力度，形成全市大外宣格局。
切实加强领导班子和干部队伍建设。要始终坚持德才兼备、以德 为先的干部标准，注重选用坚持原则、敢于负责、敢抓善管的干部， 特别是“一把手”必须是坚持党的原则的楷模。鲜明崇尚实干的用人导向，及时重用在急、难、险、重中真爬坡、敢破难、表现突出的优 秀干部。拓宽选人用人视野，特别关注各条战线、各个领域的基层和 生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走后门的 老实人、正派人。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、 人民群众信得过的干部选拔上来，绝不让那些品行不端、心术不正、见风使舵、无事生非的投机钻营者谋到好处。加强后备干部队伍建设， 注重培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部。坚持党 管人才原则，高度重视发现和培养具备开放思路、创新境界、勇于担当、不断进取和超越自我的专业人才。注重发挥老干部的作用，形成 大家关心老干部、老干部关心支持年轻干部的优良传统。
切实加强党的基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断创新基层党组织设置形式和活动方式，构建城乡 统筹的基层党建工作新格局，实现党的组织和工作全覆盖。建立健全创先争优活动长效机制，推动基层党组织履职尽责, 创先进，引导广大 党员立足岗位争优秀。落实基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书 记，重点抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。把握企业、农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同 领域基层党组织的职能定位，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化管 理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。 加强基层党组织带头人队伍建设，大力加强党员队伍建设，改进发展 党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，保障党员的民主权利，更好地发挥广大党员的先锋模范作用，做群众的主心骨和 贴心人。
切实加强党内民主建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领 导核心作用，完善党委与人大、政府、政协之间的工作衔接机制。按 照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，完善常委会议事规则和决策程序。坚持和完善党委常委会向全委会定 期报告工作并接受监督制度，不断提高党委科学决策、民主决策、依 法决策水平。深化党代会常任制和委员结构制试点，探索发挥代表作用的有效途径和形式。完善党内选举制度，继续试点探索基层党组织 领导班子成员公推直选。推进基层党务公开，以党务公开带动政务公 开、厂务公开、校务公开、村务公开。健全党委新闻发言人制度，落实党内情况通报、党员旁听基层党委会等制度，维护党员主体地位，保障党员民主权利。加强民主集中制教育，始终坚持民主基础上的集 中和集中指导下的民主相结合，坚决反对“家长制”“一言堂”和极 、 端民主，坚决反对拉帮结派和搞团团伙伙，象爱护眼睛一样切实维护党的组织原则和团结统一。
切实加强党的作风建设。大兴调查研究之风，始终保持党同人民 群众的血肉联系，提高做好新形势下群众工作的能力和水平。大力弘 扬奉献创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，艰苦奋斗，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对官僚 主义、形式主义、老爷作风和保守、推诿、不作为、不敢负责的“官 本位保护主义” 。加强机关效能建设，坚决纠正作风散漫、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，努力转变文风会风，提倡开短会、说短话、深入基 层和一切从实际出发。
切实加强反腐倡廉建设。深刻认识消极腐败带来的严重危害，大 力提高反腐倡廉科学化水平，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置， 放在全市工作大局中去谋划、去工作，为全市工作提供有效服务和有力保障。以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措整体 推进反腐倡廉建设，标本兼治、惩防并举，拓展源头防腐领域，建立 廉政风险防控机制。规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正“带病上岗”“带病提拔” 、 ，坚定不移把反腐败斗争引向深入。建立 健全科学的权力运行机制，真正实现权力运行更加透明、公共资源配 置更加公平、行政绩效考评更加科学、行政权力电子监察更加准确、民意诉求反馈更加及时。严格落实党风廉政建设责任制，健全检查考核、结果运用和责任追究机制，形成反腐倡廉的整体合力。要把实现 好维护好发展好最广大群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点， 认真解决损害群众利益的突出问题，严肃处理发生在群众身边的腐败问题。坚决查办窃取公共利益、谋取私人利益等违法违纪行为，既要 从严惩处明目张胆的大贪小腐，更要根治腐败期权化现象；既要坚决 制止以侵害群众利益捞取升迁资本的个体行为，也要杜绝以集体之名催生的“权力部门化”现象，坚决打赢反腐败这场生死存亡仗，在人 心向背的抉择中赢得民心。
各位代表，同志们！
未来五年，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任神圣而重大。让 我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共四川省委的正确领导下，团结带领 全市各族人民，同心同德，同舟共济，迎难而上，激流勇进，加快经 济发展方式转变，加速经济社会发展，奋力书写雅安奋进跨越的历史新篇章，为建设一个经济持续发展、社会民主和谐、人民幸福安康、 生态环境优良的资源节约和环境友好型国际化区域性生态城市而努力 奋斗！
